黨的二十大報告學習：深入落實加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的主要任務
發(fā)布日期:2023/11/30 22:11:23 | 瀏覽次數(shù):5850 來源:習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個時期推進超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動指南。我們必須深刻學習領會，堅決貫徹落實。
未來5年是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的關鍵時期，我們要深入貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，聚焦推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，將各項任務落實到位。
聚焦推動高質量發(fā)展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進超大特大城市經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，更好地發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用。
一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動力，做強做優(yōu)核心功能，是超大特大城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的主攻方向。要持續(xù)增強全球資源配置功能，重點是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務功能。要持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源功能，打造以國家實驗室為核心的國家戰(zhàn)略科技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。要持續(xù)增強高端產業(yè)引領功能，努力掌握產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產業(yè)結構。同時，上海等超大城市要持續(xù)增強開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地。
二是優(yōu)化城市空間格局。統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，切實轉變開發(fā)建設方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關鍵一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能。科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施。另一方面，要建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。通過加強產業(yè)支撐、強化對外快速交通連接、引入優(yōu)質公共服務資源，打造功能完善的郊區(qū)新城，實現(xiàn)城市多中心、組團式發(fā)展。
三是引領帶動城市群發(fā)展。建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間動力機制，既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉變發(fā)展方式，也對實施好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略至關重要。要分類推動城市群發(fā)展，促進城市群一體化發(fā)展，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發(fā)展，通過構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業(yè)圈、便利共享的生活圈，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
聚焦創(chuàng)造高品質生活，著力推進新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征，落實習近平生態(tài)文明思想，堅持總體國家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重舒適便利。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務體系，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務能力，提升普惠、均衡、優(yōu)質服務水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點，把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村“三區(qū)一村”，注重歷史文化遺產保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑，讓城市留住文脈、留下記憶。
二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類要素高度聚集，各類風險隱患防范壓力更大，必須堅持“四早五最”，即早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，努力在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳，保障城市安全有序運轉和人民生命健康、財產安全。要在增強防災減災能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產、城市“生命線”等領域，持續(xù)提升風險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛(wèi)生防控救治能力上下功夫，完善疾病預防控制體系，建設平戰(zhàn)結合的突發(fā)重大疫情救治體系。
三是更加注重創(chuàng)新活力。超大特大城市具有創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，要以增強城市創(chuàng)新能力為牽引，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、成就事業(yè)。著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，健全更加開放的高水平人才引進培養(yǎng)機制。著力推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。
四是更加注重智慧高效。推進城市數(shù)字化轉型，讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場景建設，推行城市數(shù)據(jù)一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統(tǒng)管、公共服務一網通享，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)，構筑美好數(shù)字生活新圖景。
五是更加注重綠色低碳。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，引導市民踐行綠色生活方式。要加強城市環(huán)境保護，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生活垃圾分類成為新時尚。要修護城市生態(tài)空間，建設環(huán)城生態(tài)公園帶等生態(tài)綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城市再現(xiàn)綠水青山。
六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進一步完善歷史文化遺產保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產的保護利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動文化事業(yè)和文創(chuàng)產業(yè)繁榮發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿足市民精神文化需求。
聚焦實現(xiàn)高效能治理，著力提升超大特大城市治理現(xiàn)代化水平。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是以繡花般功夫推進城市精細化管理。超大特大城市管理應該像繡花一樣精細，通過繡花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城市管理水平。要樹立“精明緊湊”城市發(fā)展理念，強化發(fā)展規(guī)劃引領和國土空間規(guī)劃約束功能，統(tǒng)籌老城新城、生產生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，促進土地節(jié)約集約利用。要加強城市設計和建筑設計，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、萬樓一貌”。要努力擴大公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。要堅持綜合施策，完善城市規(guī)劃建設管理領域的法規(guī)標準，著力解決違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥。
二是以規(guī)范化建設夯實社會治理基礎。基層社會治理是超大特大城市治理的基石，要推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，構建基層社會治理新格局。要健全城市基層社會治理機制，堅持黨對基層治理的全面領導，持續(xù)為基層賦權、增能、減負，完善居民、社會組織參與社會治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區(qū)服務能力，打造社區(qū)15分鐘生活圈和“一站式”服務綜合體。要加強社會矛盾綜合治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。
三是以服務管理創(chuàng)新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發(fā)揮好政府的關鍵責任主體作用。要優(yōu)化行政資源配置，健全城市管理綜合執(zhí)法機制，推動更多經濟社會管理權限下放街鎮(zhèn)基層。要強化數(shù)字技術賦能，以數(shù)字政府建設為抓手，推動政府治理業(yè)務流程再造和模式優(yōu)化，提升跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同治理能力，不斷提高行政管理服務質量和效率。
（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）