深圳市屬國資全系統(tǒng)混改工作方案制定
發(fā)布日期:2017/10/25 11:25:40 | 瀏覽次數(shù):6309 來源: 深圳特區(qū)報深圳市屬國資一直以來重視國企產(chǎn)權制度改革，較早推動國資布局優(yōu)化及結構戰(zhàn)略性調整，積極探索以上市、引戰(zhàn)、管理層和核心骨干持股、并購重組、基金等多種方式推進市屬國企產(chǎn)權制度改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重視推動企業(yè)完善激勵約束機制和轉型創(chuàng)新發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，取得較好效果。目前，深圳市屬國企已基本成為國資、民營、外資共生發(fā)展的良好載體；國有資本布局進一步優(yōu)化，75%的國有資本布局在基礎性產(chǎn)業(yè)、金融和準金融等高端服務業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育了一批優(yōu)勢企業(yè)集團，國有經(jīng)濟活力顯著增強，服務城市發(fā)展大局能力大幅提升。
混合所有制改革工作方案出臺全面推進，應改盡改、能混盡混
深圳市屬國資從1994年開始推動公司制改革和混合所有制改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗。近5年來，市屬國有資本累計增長180.55%，實現(xiàn)世界500強企業(yè)零的突破，新增3家上市公司。目前，已經(jīng)走過了試點探路、以點帶面的改革階段，完全具備全面鋪開的基礎和條件。
近年來，深圳市屬國資深入貫徹落實中央、省、市決策部署，以及深圳國企改革“1+12”等文件精神，進一步加大改革力度，大膽探索創(chuàng)新，全面推進市屬國企的混合所有制改革，“不再試點、不限層級，應改盡改、能混盡混”。穩(wěn)步實施混合所有制改革三年行動計劃，為國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度筑牢產(chǎn)權基礎。
最近，全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定，對系統(tǒng)內法人企業(yè)整體混改情況進行摸底梳理，遴選出一般競爭性領域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)；2018年，全面推進系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革，做到應改盡改、能混盡混。按照國企分類改革的要求，分類推進，對承擔政策性職能和平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，涉及民生保障等領域的企業(yè)保持國有資本控股地位，主業(yè)處于競爭性行業(yè)和領域的國有企業(yè)基本實現(xiàn)混合所有制。出臺管理層和核心骨干持股制度，并研究修訂完善，優(yōu)先支持轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)的持股工作，積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)及其他人力資本對企業(yè)核心競爭力具有重要影響的競爭性行業(yè)企業(yè)的持股工作。允許上述類型企業(yè)結合實際開展先行先試，為全國國企改革探索經(jīng)驗。
打造上市公司“深圳國資系”
目前市屬國資控股上市公司23家
利用多層次資本市場，打造上市公司“深圳國資系”。近年來，市屬國資先后推進完成通產(chǎn)麗星、燃氣集團、天威視訊、國信證券、建科院等企業(yè)IPO上市，以及能源集團、機場集團、賽格集團的整體上市或核心資產(chǎn)整體上市，中新賽克IPO申請已獲中國證監(jiān)會審核通過。目前，市屬國資控股上市公司23家，并已建立后備庫，加快后備企業(yè)的上市培育。
下一步，市屬國資將充分利用多層次資本市場和上市公司平臺，通過優(yōu)質資源向上市公司集中等多種手段，持續(xù)推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進國有資本保值增值。實現(xiàn)IPO上市一批。動態(tài)優(yōu)化上市后備企業(yè)項目庫，加快中新賽克等優(yōu)勢企業(yè)上市進程，加大一批企業(yè)的上市培育和扶持，整體上市一批。支持產(chǎn)業(yè)集團以上市公司為平臺，采取資產(chǎn)注入、業(yè)務整合等多種方式，實現(xiàn)整體上市或主要資產(chǎn)上市。力爭至2020年，每家主業(yè)清晰的產(chǎn)業(yè)集團原則上控股1家上市公司，打造上市公司的“深圳國資系”。資產(chǎn)證券化率由50%提升到60%以上，其中商業(yè)類國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%以上。
并購重組打造優(yōu)勢企業(yè)集團
2020年新增1—2家世界500強企業(yè)
開展資源整合，既要對系統(tǒng)內部資源重組整合做減法，也要對外并購優(yōu)勢標的做加法。前期，市屬國資加快推進同質資源、重復業(yè)務整合，先后完成了水務、地鐵、港口、物流、人力資源、場館和部分金融資源的整合工作，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，也積極推動市屬國企開展開放性并購重組。投控公司為打造綜合性金控集團，加大對外部優(yōu)質金融資源的并購和上市公司股權并購，積極布局新興產(chǎn)業(yè)。特發(fā)信息并購民營互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，成功進入互聯(lián)網(wǎng)、軍工等新興產(chǎn)業(yè)領域。
下一步，市屬國資將進一步推動系統(tǒng)內企業(yè)同質資源的整合重組，形成一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團，推動優(yōu)勢資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司集中，力爭至2020年，新增1—2家世界500強企業(yè)，打造3家市值超1000億元、3家市值超300億元的國有控股上市公司和10家營業(yè)收入超100億元的國有大型骨干企業(yè)。
創(chuàng)新實施基金群戰(zhàn)略
2020年基金群總規(guī)模超過5000億元
我市創(chuàng)新實施基金群戰(zhàn)略，打造全周期、產(chǎn)融結合、協(xié)同發(fā)展的國資基金群。前期市屬國資設立總規(guī)模1500億元的混合型并購基金，推動國企改革發(fā)展；在市人才辦的指導下，組織創(chuàng)新投、高新投、中小擔三家企業(yè)設立總規(guī)模80億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，服務全市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深業(yè)集團聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術資本巨頭發(fā)起設立總規(guī)模8億美元的厚安創(chuàng)新基金，加快推動前沿科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并積極配合市政府引進ARM（中國）落戶深圳。創(chuàng)新投聯(lián)合深業(yè)集團發(fā)起設立境內外平行基金，在美國硅谷、波士頓、西雅圖等地與創(chuàng)新孵化中心合作，投資創(chuàng)新孵化中心的高科技企業(yè)，并致力于將基金投資的境外優(yōu)秀企業(yè)總部引入深圳。鯤鵬資本與華訊方舟集團開展戰(zhàn)略合作，擬發(fā)起設立30億元的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快布局衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、太赫茲產(chǎn)業(yè)領域。目前，市屬國資基金已超過180只，基金群總規(guī)模超過2700億元，實際投資金額超過1200億元。
下一步，市屬國資將積極推進打造以混合型并購基金為牽引，構建天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、母基金等涵蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的國資基金群。力爭至2020年，市屬國資基金群規(guī)模超過5000億元（撬動社會資本比例超過50%），其中國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金總規(guī)模達到1500億元（母基金500億元，撬動專項產(chǎn)業(yè)子基金1000億元），創(chuàng)投基金管理規(guī)模超過2000億元，特色產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過1500億元。
以混合所有制方式“走出去”
提升國際化配置資源能力
市屬國有企業(yè)積極利用“一帶一路”建設帶來的機遇，充分發(fā)揮自身的競爭實力和管理優(yōu)勢，創(chuàng)新以混合所有制方式“走出去”。一是圍繞主業(yè)“走出去”。能源集團與中非發(fā)展基金合作，在境外投資設立深能安所固電力（加納）有限公司，積極拓展境外電廠項目。二是注重輸出管理“走出去”。地鐵集團與中國中鐵股份有限公司組成聯(lián)合體，以輸出管理方式，為埃塞俄比亞提供輕軌運營維護管理服務。三是圍繞“圈層梯度”、“一區(qū)多園”戰(zhàn)略“走出去”。投控公司利用在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方面的經(jīng)驗及優(yōu)勢，聯(lián)合中航工業(yè)地產(chǎn)公司投資運營越南深越合作區(qū)項目，幫助深圳企業(yè)更好地“走出去”。
下一步，市屬國資將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，要求市屬國企以混合所有制方式加大力度實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升市屬國資國企的國際化配置資源能力和市場競爭力、影響力。
在新設企業(yè)推動國資增量布局
重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)
在新設企業(yè)高起點、高標準發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國資增量布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是深圳國資增量布局的重要方向。未來將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，企業(yè)設立之初便實施混合所有制，高起點、高標準推動國資大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，對標世界一流標準和標桿企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大一批國有骨干企業(yè)，更好在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生中起主力軍作用，在提升城市質量中起先鋒引領作用，在深圳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起標桿示范作用，在深圳落實國家“一帶一路”倡議中起骨干作用。
“混”“合”共進
激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動力和活力
以“混”促“合”，以產(chǎn)權方面的“混”促進文化、理念的“合”，探索融合共生發(fā)展。推動企業(yè)治理體系規(guī)范化、管控模式最優(yōu)化，以市場化選聘專職外部董事為抓手，組建外部董事占多數(shù)，內部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、專業(yè)互補的董事會。完善外派監(jiān)事制度，增強監(jiān)事會的獨立性、職業(yè)性和權威性。市場化選聘財務總監(jiān)，完善財務總監(jiān)職能，探索監(jiān)督與管理并重的管理模式。貫徹落實剛剛召開的黨的全國代表大會提出的有關實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵的精神，探索實施管理層和核心骨干持股，形成公司與員工的利益共同體；實施限制性股票、股票期權、中長期業(yè)績獎金等方式；推動創(chuàng)新投在全國率先探索實施項目跟投機制，建立健全創(chuàng)投企業(yè)的激勵約束機制，并專門出臺做好創(chuàng)投企業(yè)員工跟投的相關制度，促進規(guī)范實施；探索創(chuàng)新實施利潤分享、技術入股、內部創(chuàng)業(yè)等激勵方式，切實解決機制設計不科學造成的企業(yè)短期行為。
加強混合所有制企業(yè)黨建工作
融入公司治理落實和加強黨的領導
融入公司治理，落實和加強黨的領導。全部完成直管企業(yè)章程增加黨建內容的修訂工作，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，真正把方向、管大局、保落實，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用。
積極探索創(chuàng)新，切實落實黨建主體責任。根據(jù)混合所有制企業(yè)股權結構，及時進行調整，健全企業(yè)的黨組織。探索不同類型混合所有制企業(yè)黨建管理模式，突出抓好完全競爭性企業(yè)的黨建工作。
進一步深化選人用人機制改革，打造培育企業(yè)家隊伍。堅持黨管干部原則與公司治理相結合，適應企業(yè)分類監(jiān)管和培育企業(yè)家的要求，分類分層推進企業(yè)領導人員選拔任用制度改革。