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■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊麗萍

今年1月，深圳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全市642個(gè)社區(qū)正式全面推行。

《意見》對(duì)深圳社區(qū)里各類組織繁雜、治理體系不健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，黨組織和黨員管理不到位、服務(wù)群眾的能力意識(shí)弱、黨員作用發(fā)揮不明顯，社區(qū)行政事務(wù)繁多、不堪重負(fù)，人員身份復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，社區(qū)黨建整體發(fā)展不均衡等“老大難”問題一一給出具體的解決方案。

深圳市黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭祥焰說：“這份20條、5000多字的《意見》可以說是字字‘真金’，用的大都是名詞、動(dòng)詞和量詞，幾乎沒有副詞、形容詞，全是干貨，體現(xiàn)了新的文風(fēng)。”

社區(qū)黨委書記優(yōu)秀者可入事業(yè)編

為解決社區(qū)黨委書記的身份待遇問題，《意見》規(guī)定就業(yè)年齡段社區(qū)黨委書記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿6年、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護(hù)的，經(jīng)規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制相應(yīng)人員退休待遇。明確社區(qū)黨委書記工資福利待遇，不管是否使用事業(yè)編制，均參照財(cái)政核撥事業(yè)單位職員七級(jí)執(zhí)行。

社區(qū)要搞得好，社區(qū)黨委書記是領(lǐng)頭羊，為提高社區(qū)黨委書記隊(duì)伍的素質(zhì)，《意見》規(guī)定新選任的社區(qū)黨委書記須有大專以上學(xué)歷，并要求一般從具有5年以上社區(qū)工作經(jīng)歷的社區(qū)黨委、居委會(huì)、工作站、股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)成員和社區(qū)黨建組織員中選任，也可從符合條件的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派，或面向社會(huì)公開遴選。同時(shí)，明確建立教育培訓(xùn)和考核退出機(jī)制，對(duì)年度考核不合格的及時(shí)依法予以解聘。

社區(qū)辦公場(chǎng)所大門只能掛3塊牌子

《意見》重拳出擊為社區(qū)“減負(fù)”，明確規(guī)定，社區(qū)辦公場(chǎng)所大門只能統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨委、居委會(huì)、工作站3塊牌子，一律不得懸掛其他牌子，其他機(jī)構(gòu)均在其對(duì)應(yīng)的辦公用房門口掛牌，嚴(yán)禁以各種名義在社區(qū)增掛牌子。

不僅如此，《意見》還明確，由區(qū)（新區(qū)）對(duì)社區(qū)的職責(zé)進(jìn)行全面清理，建立科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的社區(qū)工作職責(zé)目錄，大幅減少社區(qū)行政事務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，未經(jīng)區(qū)級(jí)黨委政府集體研究同意，不得向社區(qū)下達(dá)或轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。市、區(qū)（新區(qū)）各部門和街道應(yīng)獨(dú)立完成的工作不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)，如協(xié)商由社區(qū)完成的必須一事一議，嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

社區(qū)作為最基層，社區(qū)工作人員本應(yīng)與群眾打成一片，卻天天與各類材料“打作一團(tuán)”，陷于臺(tái)賬多、評(píng)比多、檢查多、證明多的尷尬境地而不能自拔。各部門均將任務(wù)層層下派由社區(qū)來承接，導(dǎo)致“上面千條線，下面一根針”�！兑庖姟诽岢鰧�(duì)社區(qū)職責(zé)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，功能能減則減，牌子能摘盡摘，切實(shí)為基層“減負(fù)”，讓社區(qū)能夠回歸其政治功能和服務(wù)功能。也就是說，社區(qū)減負(fù)后，才能有更多的時(shí)間、精力來干“正事”，好好服務(wù)社區(qū)里的居民群眾。

社區(qū)專職工作者待遇要提高

為解決社區(qū)工作人員待遇低的問題，《意見》明確，對(duì)于社區(qū)專職工作者原來的事業(yè)編制干部或參照事業(yè)單位管理人員，其身份保持不變。實(shí)行合同管理，被聘用為社區(qū)工作專職人員，統(tǒng)一由街道或街道委托的機(jī)構(gòu)與其簽訂合同。新聘用的社區(qū)專職工作者須有大專以上學(xué)歷，獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格的可優(yōu)先聘用。同時(shí)按照以事定費(fèi)的原則，精簡(jiǎn)社區(qū)專職工作人員，提高社區(qū)專職工作者待遇，建立分級(jí)管理、正常晉升、持續(xù)激勵(lì)的薪酬制度。

來自市委組織部的消息，關(guān)于社區(qū)專職工作者的管理配套方案將于年內(nèi)盡早制定出臺(tái)實(shí)施。

社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任

社區(qū)雖小，卻“五臟俱全”，管理模式上， 除了社區(qū)黨組織外，還有社區(qū)工作站、居委會(huì)等相關(guān)主體；組織形式上，除了基層黨組織外，還有經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織。那么問題來了，這么多的組織，究竟誰該對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任，起領(lǐng)導(dǎo)作用呢？

《意見》的回答很明確，即社區(qū)黨委在社區(qū)建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為強(qiáng)化這種作用，《意見》還賦予社區(qū)黨委人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)權(quán)利。

比如，在人事安排權(quán)上，《意見》規(guī)定由社區(qū)黨委推薦居委會(huì)和股份合作公司等組織的領(lǐng)導(dǎo)成員人選；社區(qū)工作人員不服從社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和不能配合開展工作的，合同期滿不再續(xù)簽；在重要事項(xiàng)決策權(quán)上，《意見》規(guī)定社區(qū)重大事項(xiàng)決策要按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，由社區(qū)黨委書記負(fù)責(zé)主持召集相關(guān)會(huì)議，在決策過程中起主導(dǎo)作用；在領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)上，《意見》提出推行班子成員交叉任職，社區(qū)黨委書記兼任工作站站長(zhǎng)，通過法定程序兼任居委會(huì)主任；鼓勵(lì)和支持符合條件的社區(qū)黨委委員通過規(guī)定程序兼任業(yè)主委員會(huì)主任；在管理監(jiān)督權(quán)上，《意見》提出，社區(qū)黨委書記不得兼任股份合作公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，但依據(jù)股份合作公司章程規(guī)定，兼任股份合作公司監(jiān)事會(huì)主席，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，依法加強(qiáng)對(duì)股份合作公司的監(jiān)督。

如何理順社區(qū)各種組織間的關(guān)系與職責(zé)，《意見》提出建立健全以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)、工作站、股份合作公司、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位等積極參與和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的治理架構(gòu)。即在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)以居民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，創(chuàng)新自治的內(nèi)容和形式，依法組織居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；工作站作為街道辦事處在社區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)采集城市管理和社會(huì)管理信息，協(xié)助上級(jí)相關(guān)部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等工作；股份合作公司負(fù)責(zé)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、保值增值、收益分配等。

所謂基層治理的“一核多元”，作為“核”的社區(qū)黨委到底該干什么，作為“元”的居委會(huì)、工作站、股份合作公司、社區(qū)群團(tuán)組織、各類社會(huì)組織和駐社區(qū)單位等到底干什么，《意見》都給予了非常明確的界定。