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分類改革大幕開啟，國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)迎來哪些改變？

改變一

國有企業(yè)“一股獨(dú)大”局面將打破

“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化”……

這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容，短短411個字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨(dú)大”局面將有望由此改變。

文件也提出，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

改變二

充分競爭領(lǐng)域“國有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市�！蔽募�提出。

文件并明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化。

改變?nèi)?

公益類國企監(jiān)管考核更尊重社會公眾意見

“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督�！�

“對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價�！�

記者注意到，此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四

充分競爭類企業(yè)重點(diǎn)考核“賺錢”能力

文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。

其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

這意味著，充分競爭領(lǐng)域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領(lǐng)域國企，未來將更多承擔(dān)為國家和人民創(chuàng)造財富的職責(zé)。

改變五

監(jiān)管之手“縮長度”企業(yè)擁有更多自主權(quán)

關(guān)于分類實(shí)施監(jiān)管，文件明確，對商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全。

細(xì)心的人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。過往，企業(yè)和社會關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)“手伸得太長”“管得過多過細(xì)”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。

文件還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。（新華社）