加速完善混合所有制 為國(guó)企注入新動(dòng)力
發(fā)布日期:2015/9/29 15:24:11 | 瀏覽次數(shù):4140 來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)2015年9月29日T02版目前，國(guó)企改革的路線圖已經(jīng)逐漸清晰，混合所有制的試點(diǎn)及推廣正在加緊推進(jìn)。只有進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步完善混合所有制的制度環(huán)境，國(guó)企改革才能取得切實(shí)的成效
李長(zhǎng)安
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)表明，今年8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額大幅下降8.8%，比7月擴(kuò)大5.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低。尤其值得關(guān)注的是，國(guó)有控股企業(yè)的業(yè)績(jī)尤其令人擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額驟降24.7%，為多年所罕見(jiàn)。與之相比的是集體企業(yè)下降0.3%，股份制企業(yè)下降1.7%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)則增長(zhǎng)0.7%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)7.3%。國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)的迅速下滑，更凸顯了加快國(guó)企改革的重要性和緊迫性。
在當(dāng)前的國(guó)企改革方案中，混合所有制無(wú)疑是其中的“重頭戲”。在不久前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要“積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的基本原則。凡是適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。這既是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革目的的充分闡釋?zhuān)瑢?shí)際上也是提出了國(guó)企改革“有進(jìn)有退” 的最優(yōu)路徑和方式。
在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，我們看到的大都是國(guó)企“進(jìn)”的步伐。即使是在國(guó)有企業(yè)之間通過(guò)兼并重組后數(shù)量有所下降的情況下，國(guó)有企業(yè)的控制力依然得到了大大的增強(qiáng)。據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)非金融國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額高達(dá)104.1萬(wàn)億元，如果再加上約5萬(wàn)億的國(guó)有金融資產(chǎn)，那么全部國(guó)有企業(yè)的總資產(chǎn)將近110萬(wàn)億元之巨，幾乎超過(guò)了當(dāng)年GDP總量的一倍。
但是，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力不應(yīng)表現(xiàn)在數(shù)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)上，而是應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量控制力上。特別是在國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的國(guó)企必須主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。這其實(shí)也就意味著，凡是不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)企，如果長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望，那就應(yīng)該痛下決心，堅(jiān)決讓其退出市場(chǎng)。否則，缺乏退出機(jī)制甚至“光進(jìn)不退”將會(huì)導(dǎo)致大量基本喪失生命力的“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)，進(jìn)而給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
很顯然，經(jīng)過(guò)混合所有制的改造后，國(guó)有企業(yè)就可以通過(guò)股權(quán)交易的方式，運(yùn)用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購(gòu)、管理層收購(gòu)等多種手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在企業(yè)中的“有進(jìn)有退”。根據(jù)實(shí)際情況的需要，該控股的就控股，不需要控股的就轉(zhuǎn)讓股權(quán)甚至退出。在混合所有制的大平臺(tái)上，經(jīng)過(guò)證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易所等資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，真正讓國(guó)有股權(quán)流動(dòng)起來(lái)，這也是盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的必要之舉。
目前，國(guó)企改革的路線圖已經(jīng)逐漸清晰，混合所有制的試點(diǎn)及推廣正在加緊推進(jìn)。只有進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步完善混合所有制的制度環(huán)境，國(guó)企改革才能取得切實(shí)的成效。
（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
原文鏈接：http://sztqb.sznews.com/html/2015-09/29/content_3349532.htm