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■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 盛佳婉

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，增進(jìn)民生福祉，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

5年前，市第五次黨代會(huì)提出，要更加強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理，“和諧深圳”建設(shè)要推出新舉措。2010年底，我市召開建市以來(lái)第一次全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，明確提出把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，并提出了“兩步走”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，即到2015年初步建成民生幸福城市，到2020年社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列。

幾年來(lái)，無(wú)論是持續(xù)增長(zhǎng)的民生投入，還是推出“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的“中國(guó)樣本”；無(wú)論是推動(dòng)社會(huì)力量成為社會(huì)建設(shè)的“生力軍”，還是創(chuàng)新社會(huì)治理的“織網(wǎng)工程”；無(wú)論是打造社會(huì)建設(shè)的人才高地，還是推出社區(qū)共治的“社區(qū)基金會(huì)”……深圳抓住改革創(chuàng)新的“牛鼻子”，以創(chuàng)新促社會(huì)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)建設(shè)提高深圳“暖實(shí)力”，讓深圳逐漸成為包容發(fā)展的示范城市。

民生投入逐年增加

有一種自豪叫做“來(lái)了，就是深圳人”�！皝�(lái)了，就是深圳人”不僅是句口號(hào)，更是擲地有聲的承諾。

2012年初，深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，率先以立法的形式明確了社會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)工作。同時(shí)，響亮地提出“社會(huì)建設(shè)是人的建設(shè)”的理念，確定了“惠民生、保民安、穩(wěn)民心、聚民智、借民力、修民德”的社會(huì)建設(shè)“18字要求”。

近年來(lái)，我市民生領(lǐng)域投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2014年市區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等九大民生領(lǐng)域的投入，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到22.36%，用于民生領(lǐng)域的財(cái)政投入水平在全國(guó)副省級(jí)城市中處于領(lǐng)先水平。

民生投入不斷增加的背后，是基本服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)。

社會(huì)保障方面，去年，我市推出了巨災(zāi)保險(xiǎn)的“中國(guó)樣本”。由市政府出資購(gòu)買商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，無(wú)論是戶籍非戶籍，只要你在深圳遭遇地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴雨等15種災(zāi)害時(shí)，不需花費(fèi)一分錢，你將能獲得最高10萬(wàn)元的人身傷亡救助保障和2500元的核應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置保障。此外，我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2030元和800元，居全國(guó)領(lǐng)先水平；社會(huì)保障體系更加完善，成為全國(guó)非戶籍參保人數(shù)比例最高、保障力度最大的城市。

義務(wù)教育方面，根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）》規(guī)定，凡年齡在6—15周歲，有學(xué)習(xí)能力，父、母在深連續(xù)居住一年以上，提供相關(guān)材料，均可申請(qǐng)?jiān)谏钲诮邮芰x務(wù)教育。如果因公辦學(xué)位不足，孩子需入讀民辦學(xué)校，政府將對(duì)每個(gè)小學(xué)生給予每年5000元、每個(gè)初中生每年6000元的學(xué)位補(bǔ)貼。我市重點(diǎn)加大對(duì)原特區(qū)外地區(qū)公共服務(wù)資源的投入力度，原特區(qū)外地區(qū)每千人總體學(xué)位數(shù)由2012年的98個(gè)增加到2014年的109個(gè)，每千人病床數(shù)由2.0張?jiān)黾拥?.2張。

市社工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們的目標(biāo)是在2020年形成覆蓋全市、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系，讓全體市民的生活更加美好�！�

創(chuàng)新社會(huì)治理模式 共繪美好“筑城愿景”

“提升基層社會(huì)治理有‘法寶’，那就是50年前提出、至今仍歷久彌新的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’�！笔猩绻の�有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)“老經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系依然很管用，“它的核心思想就在于‘堅(jiān)持依靠和發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解矛盾’�！�

深圳將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“風(fēng)景林工程”、“織網(wǎng)工程”有機(jī)結(jié)合。通過(guò)遴選基層社會(huì)管理創(chuàng)新中符合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵的“盆景”，推廣成為社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”項(xiàng)目。同時(shí)，以深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”為抓手，完善信息采集系統(tǒng)和社會(huì)管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)。

初期，深圳選取了基層黨建區(qū)域化、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目和樓棟長(zhǎng)等5個(gè)與基層社區(qū)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目作為第一批“盆景”項(xiàng)目在全市推廣。如今，首批“風(fēng)景林”從盆景已成為風(fēng)景�；鶎狱h建區(qū)域化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全市642個(gè)社區(qū)綜合黨組織“全覆蓋”。776個(gè)居民議事會(huì)遍地開花，居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情高漲。全市已建成565家社區(qū)服務(wù)中心，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市14.7萬(wàn)名樓（棟）長(zhǎng)成為社區(qū)治理的重要一環(huán)。

而隨著“織網(wǎng)工程”全面推進(jìn)，我市基礎(chǔ)信息資源庫(kù)已融合公安、教育、住建、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生計(jì)生、出租屋等部門數(shù)據(jù)達(dá)14億多條，在全國(guó)率先建成了集人口、法人、房屋等于一體的城市級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù)，并搭建了決策分析應(yīng)用平臺(tái)。以教育積分入學(xué)為例，往年學(xué)生家長(zhǎng)需要提前一至兩個(gè)月往返政府各個(gè)部門開具各類證明材料，如參保證明、計(jì)生證明等，然后到學(xué)校辦理入學(xué)申請(qǐng)手續(xù)。整個(gè)過(guò)程程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，工作量也很大。依托“織網(wǎng)工程”，學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上申報(bào)信息后，系統(tǒng)后臺(tái)就可以自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)核驗(yàn)，減少了政府相關(guān)部門審核各類材料的時(shí)間，整個(gè)過(guò)程從以往耗時(shí)數(shù)周減少為幾個(gè)小時(shí)，大大提高了工作效率。

目前發(fā)改、教育、住建、民政等部門，已利用該平臺(tái)在人口“十三五”規(guī)劃、積分入學(xué)、保障房輪候、老年證辦理等方面廣泛開展應(yīng)用，并取得了階段性成效。

社會(huì)力量蓬勃發(fā)展 成社會(huì)建設(shè)“生力軍”

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)政府職能主動(dòng)轉(zhuǎn)移，聚集社會(huì)力量創(chuàng)新社會(huì)治理中不可或缺的力量。得益于深圳社會(huì)組織登記管理體制改革，截至去年底，全市社會(huì)組織總數(shù)8241家，年均增長(zhǎng)率達(dá)20％，創(chuàng)造了社會(huì)組織培育的“深圳速度”。“社會(huì)力量得到了充分調(diào)動(dòng)后，我們的工作理念從‘重登記輕管理’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�易登記重管理’，培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，打造社會(huì)組織的‘深圳質(zhì)量’，促使社會(huì)組織良性發(fā)展�！笔忻裾�局黨委書記、局長(zhǎng)杜鵬表示。

社會(huì)組織蓬勃壯大，其承接政府職能的能力也越來(lái)越強(qiáng)，“政府搭臺(tái)，社會(huì)組織唱戲”的模式越來(lái)越成熟。五年來(lái)，深圳先后兩輪推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。2010年，清理出80項(xiàng)可轉(zhuǎn)移和可購(gòu)買服務(wù)的政府工作事項(xiàng)；2013年，對(duì)涉及30個(gè)部門的近千項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，形成可轉(zhuǎn)移和可購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的目錄，為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造出更大的空間。

作為全國(guó)的社會(huì)建設(shè)人才高地，專業(yè)社工是深圳的一張閃亮名片。目前，全市專業(yè)社工已近7000人，其中一線社工4970人。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，我市建成143個(gè)社區(qū)U站、100家青春家園社區(qū)服務(wù)“專柜”、500個(gè)志愿服務(wù)固定服務(wù)點(diǎn)，全市注冊(cè)志愿者超過(guò)105萬(wàn)人。