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■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊麗萍

“只用幾個(gè)小時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就拿到手了�！� 領(lǐng)取了全國(guó)首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的深圳廣志傳播有限公司負(fù)責(zé)人黎明軍高興地說(shuō)。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革實(shí)施，審批事項(xiàng)大幅壓縮， 注冊(cè)登記門檻大大降低，邁出了簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一步。

作為全國(guó)最早開始行政審批制度改革的地區(qū)，5年來(lái)深圳行政管理體制改革在“深水區(qū)”發(fā)力， 由單純的簡(jiǎn)政放權(quán)向加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化流程、制定清單，提高質(zhì)量和效率相結(jié)合轉(zhuǎn)變， 讓“放”和“管”兩個(gè)輪子并駕齊驅(qū)，切實(shí)推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，法治政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)越來(lái)越清晰。

簡(jiǎn)政放權(quán)

以政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”

放權(quán)，是5年來(lái)深圳加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的一個(gè)鮮明特征。其目的就是為了以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“乘法”，推進(jìn)政府全面正確履行職能。

5年來(lái)， 深圳大幅度減少行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，在已完成5輪較大規(guī)模行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，加大取消、轉(zhuǎn)移、下放力度。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)347項(xiàng)，其中原市級(jí)事項(xiàng)為227項(xiàng)，承接上級(jí)事項(xiàng)歸并后為120項(xiàng)，數(shù)量上已較為精簡(jiǎn)。向社會(huì)放權(quán)力度也進(jìn)一步加大，深圳全面梳理了涉及30個(gè)部門的994項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)市直部門轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)目錄，共取消、轉(zhuǎn)移、下放189項(xiàng)。

把該放的權(quán)力放到位，把該管的管住管好。轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。深圳在全國(guó)率先印發(fā)了商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法工作方案，明確了25個(gè)部門涉及商事主體登記的129項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。

優(yōu)流程，才能讓審批真正提速提效。深圳推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完成6個(gè)部門18個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的編制，并通過(guò)部門網(wǎng)站公布，有效破除審批中的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。同時(shí)，研究制定優(yōu)化行政審批流程若干規(guī)定，從制度上對(duì)受理、審查、決定以及特別程序等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，方便企業(yè)群眾辦事。

權(quán)責(zé)清單

讓政府該干什么、不該干什么“全透明”

政府該干什么，不該干什么，通過(guò)一張“全透明”的清單可以看得清清楚楚。今年1月，深圳32個(gè)市直部門曬出權(quán)責(zé)清單，共梳理出行政職權(quán)事項(xiàng)5326項(xiàng)。

2014年3月，深圳市、區(qū)、街道三級(jí)全面啟動(dòng)清理行政職權(quán)編制權(quán)責(zé)清單工作，推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單體系改革。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為、法無(wú)禁止即可為”的原則，在清理行政職權(quán)中，著力厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)編制權(quán)責(zé)清單，政府職權(quán)進(jìn)一步“瘦身”，提出擬調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)170項(xiàng)，其中擬取消88項(xiàng)，轉(zhuǎn)移41項(xiàng)，下放33項(xiàng)；同時(shí)初步確定83個(gè)事項(xiàng)降低審批門檻，394個(gè)事項(xiàng)減少辦理時(shí)限3591個(gè)工作日，316個(gè)事項(xiàng)減少辦理環(huán)節(jié)386個(gè)，330個(gè)事項(xiàng)減少申請(qǐng)材料348份。

目前深圳市屬各單位明確保留的事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行流程圖均在本單位網(wǎng)站公布并逐步通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一發(fā)布和運(yùn)行，使清單成為社會(huì)公眾辦事的“說(shuō)明書”，成為政府部門依法行政的“承諾書”和接受監(jiān)督的“保證書”。

大部制改革

打造“升級(jí)版”構(gòu)筑“深圳模式”

大部制改革被稱為“深圳30年來(lái)力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革”。在2009年大部制改革的基礎(chǔ)上，2010年市第五次黨代會(huì)以來(lái)，深圳不斷改革完善大部門制，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

2014年7月底和9月底前，深圳分別完成了新一輪市、區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革， 進(jìn)一步探索了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)形式，明確“委”作為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)監(jiān)督等職責(zé)，“局”作為專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)日常管理。

大部制的完善，進(jìn)一步突破了重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革：為完善科技創(chuàng)新管理體制，深圳組建了全國(guó)首個(gè)市科技創(chuàng)新委員會(huì)；探索構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管體制，組建了全國(guó)首家市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一承擔(dān)全市工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大標(biāo)準(zhǔn)、大質(zhì)量的管理模式，形成了鮮明的“深圳模式”。