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《深圳市2015年改革計(jì)劃》昨天通過最新一期《市政府公報(bào)》發(fā)布。記者梳理2010年以來我市發(fā)布的6份年度改革計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，改革計(jì)劃越來越“細(xì)”，從大領(lǐng)域大范疇具體到項(xiàng)目，逐漸形成了“項(xiàng)目庫”，今年共計(jì)有7大領(lǐng)域44個(gè)項(xiàng)目，為6年來最多。

從內(nèi)容看，一些項(xiàng)目屬于“新面孔”，是改革進(jìn)入深水區(qū)后涉及的領(lǐng)域，如今年改革計(jì)劃首次將“紀(jì)檢”作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行，細(xì)分了3項(xiàng)改革；一些項(xiàng)目屬于攻堅(jiān)克難型的“硬骨頭”，需要長期“啃”的，如土地管理制度改革，還有一些項(xiàng)目隨著改革力度加大退出了“計(jì)劃”變成了現(xiàn)實(shí)，如公車改革。

“新面孔”：由市紀(jì)委牽頭3項(xiàng)改革

44項(xiàng)改革中，紀(jì)檢篇章屬于近年改革計(jì)劃中的新面孔，尤其是單獨(dú)成篇細(xì)分3項(xiàng)任務(wù)，非常亮眼。這與中紀(jì)委這兩年加大工作力度密切相關(guān)，對(duì)地方紀(jì)委的工作也提出了新要求。這3項(xiàng)由市紀(jì)委牽頭的改革分別是：建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。

記者注意到，市紀(jì)委將根據(jù)上級(jí)紀(jì)委要求開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，全面落實(shí)查辦案件“雙報(bào)告”制度；建立案件協(xié)調(diào)指揮機(jī)制；建立市紀(jì)委、市監(jiān)察局信訪、審理和案件協(xié)查的工作機(jī)制；建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度。不過，改革計(jì)劃中并沒有明確通報(bào)制度適用的范圍。在較長一段時(shí)間里，市紀(jì)委對(duì)外公布案件或查處問題的通報(bào)都是比較傳統(tǒng)的方式，如在官網(wǎng)發(fā)布信息，再通知紙媒次日見報(bào)。而在廣東兄弟城市，由紀(jì)委來定期召開新聞發(fā)布會(huì)的方式已經(jīng)形成慣例。

推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制也是市紀(jì)委今年的改革計(jì)劃——落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全日常監(jiān)督查處和信息公開制度；延伸反“四風(fēng)”的深度和廣度；完善暗訪、曝光、查處、追責(zé)“四管齊下”的糾風(fēng)工作機(jī)制。記者注意到，本周市紀(jì)委公布查處市金融辦一主任科員接受服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)的情況，由此看，市紀(jì)委已經(jīng)在作風(fēng)建設(shè)上出手了。改革計(jì)劃從某種意義看也有風(fēng)向標(biāo)的作用。

“硬骨頭”：土地管理制度改革年年進(jìn)入計(jì)劃

從6年的改革計(jì)劃看，有不少領(lǐng)域和項(xiàng)目屬于需要長期改革的，因此年年列入計(jì)劃中，如土地管理制度改革。深圳物理空間狹小，由于歷史原因，不少土地為原農(nóng)村集體所有，由村股份合作公司代管，因此如何高效利用管理土地，保證重大發(fā)展項(xiàng)目和民生項(xiàng)目落地，深圳主政者要解決的是高度城市化下原農(nóng)村土地問題。記者梳理了2010年到2015年的6份改革計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，涉及土地管理制度的改革年年都提，而且名列重點(diǎn)改革對(duì)象，但一直在探索尋找突破口，一直處于“加快改革”、“繼續(xù)深化”當(dāng)中。

2010年改革計(jì)劃提出推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊城中村、舊社區(qū)的改造；2011年提出探索城市發(fā)展空間單元開發(fā)模式；2012年提出統(tǒng)籌推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度、土地二次開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新和土地利益調(diào)節(jié)，細(xì)化原農(nóng)村土地國有化后土地權(quán)益；2013年提出探索差別化土地供應(yīng)和地價(jià)政策；到2014年，改革計(jì)劃開始變“細(xì)”：加快原農(nóng)村土地房屋確權(quán)，完善土地增值收益分配機(jī)制，同時(shí)探索擴(kuò)大原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，進(jìn)一步健全原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地交易規(guī)則，這一年還同時(shí)把股份合作公司試點(diǎn)改革列入計(jì)劃。今年的改革計(jì)劃，對(duì)土地管理制度仍然是“繼續(xù)深化”，在完善原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制方面，首次提出了深入推進(jìn)原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，試點(diǎn)解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地問題。更進(jìn)一步地提出，創(chuàng)新土地整備體制機(jī)制和配套政策，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于征地歷史遺留問題處理和收地補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定（試行）》。

在歷年改革計(jì)劃中，這樣的硬骨頭還有不少，如轉(zhuǎn)變政府職能減少行政審批、國有企業(yè)改革等，都充滿了“釘子戶”的精神。

“退市者”：公車改革等由計(jì)劃變現(xiàn)實(shí)

年年出改革計(jì)劃，有多少由計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)？記者粗觀其中也有不少，一些改革至少已經(jīng)啟動(dòng)，處于“進(jìn)行時(shí)”狀態(tài)，最典型的莫過于公車改革。

記者昨天從深圳市政府官方網(wǎng)站“深圳政府在線”的“政府公報(bào)”欄目中能搜到的公車改革，最早能追溯到《深圳市2005年改革計(jì)劃》，表述是“繼續(xù)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革的調(diào)研和方案制訂工作”，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車制度改革。最近幾年，公車改革字樣仍然會(huì)出現(xiàn)在改革計(jì)劃中，如2013年改革計(jì)劃提出要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，積極推進(jìn)公車治理。2014年最為具體，稱“盡快確定公車改革的對(duì)象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實(shí)施方案”。到2015年，“公車”二字終于在改革計(jì)劃中退出。公務(wù)用車改革車輛的拍賣從去年開始，到本月已經(jīng)拍賣了8批。