不動產(chǎn)登記條例料將出臺 將為房產(chǎn)稅開征鋪路
發(fā)布日期:2014/12/16 11:33:40 | 瀏覽次數(shù):4029 來源:經(jīng)濟(jì)參考報記者日前從多個權(quán)威渠道了解到，不動產(chǎn)登記條例正式發(fā)布已進(jìn)入倒計時，很可能于年內(nèi)出臺。
國土資源部方面表示，廣受關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。此外，國務(wù)院法制辦正在進(jìn)行不動產(chǎn)登記條例正式發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照國土部的時間表，2014年年底前將基本完成不動產(chǎn)登記各級職責(zé)整合，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度。
一位地方國土部門人士告訴記者，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實際上是為將來的房產(chǎn)稅開征、個人不動產(chǎn)信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準(zhǔn)備工作。他進(jìn)一步透露：“相關(guān)部門之所以在目前階段避談房產(chǎn)稅和‘反腐’等信息，是擔(dān)心政策推進(jìn)過程中遇到阻力。”
“這是政策制訂部門的一種策略。”該人士告訴記者，待不動產(chǎn)登記條例正式發(fā)布，各項工作穩(wěn)步落實之后，“征收房產(chǎn)稅甚至以人查房、以房反腐這些工作自然水到渠成”。
上述說法印證了業(yè)內(nèi)此前的判斷。偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉曾對記者表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，“首先是摸清家底，摸清國內(nèi)不動產(chǎn)市場的狀況，為將來土地供應(yīng)、市場調(diào)整、城市規(guī)劃、開工建設(shè)等多方面提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)”。
“其次能使房產(chǎn)交易更安全、更便捷、更順暢；再次是為未來房產(chǎn)稅的課征提供一個必要條件。”胡景暉認(rèn)為，房產(chǎn)稅的課征更主要的依據(jù)是針對土地的歸屬，“不摸清國內(nèi)不動產(chǎn)的全面情況，房產(chǎn)稅的課征還言之尚早”。
中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉也表示，盡管不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，但這一措施是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到持有環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件，將對房地產(chǎn)市場影響深遠(yuǎn)。在他看來，“只有先完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，房產(chǎn)稅才可能全面落地”。
記者了解到，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記籌備之前，我國不動產(chǎn)登記為多頭管理，相對混亂。國土部門管理土地，住建部門登記房屋，海域使用權(quán)由海洋行政管理部門登記，礦產(chǎn)、森林資源也“各有其主”。
今年5月，國土部正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局，不動產(chǎn)登記工作整合歸一。在此基礎(chǔ)上，不動產(chǎn)登記局開始以土地為核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各類不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)。
此后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項工作進(jìn)展迅速。6月，不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的研究和設(shè)計工作正式啟動；8月15日，國務(wù)院法制辦公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》；10月底，國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求不動產(chǎn)登記簿冊證樣式(征求意見稿)意見的函》。
11月底，中央編辦批復(fù)同意中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心(國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心)更名為國土資源部不動產(chǎn)登記中心(國土資源部法律事務(wù)中心)。據(jù)悉，該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。
根據(jù)國土部方面的數(shù)據(jù)，各個省份的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也密集展開。在全國106個重點城市中，已有約50%的城市啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個啟動相關(guān)工作的省份中，至少有11個省份已經(jīng)基本完成不動產(chǎn)登記省級職責(zé)整合。
不僅如此，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點城市名單也初步形成，多個城市被安排先行試點。記者從國土部了解到，10月下旬，國土部地籍司司長、不動產(chǎn)登記局局長王廣華到瀘州市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時透露，將把瀘州市作為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點城市。另有消息稱，江蘇省徐州市也將于明年初在新城區(qū)試點不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
按照國土部方面針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)程安排，2014年將基本完成不動產(chǎn)各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系；最終于2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
有分析人士表示，即將正式發(fā)布的不動產(chǎn)登記條例將立足于國務(wù)院法制辦8月公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》內(nèi)容之上，且不會有大的變動。
記者注意到，上述暫行條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的類型、權(quán)利、登記人員、登記機(jī)構(gòu)一一明確。其中，登記類型分類中還進(jìn)一步明確了不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等內(nèi)容。
針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可能對房地產(chǎn)市場帶來的影響，胡景暉告訴記者，房價的實際影響因素綜合復(fù)雜，往往受到信貸、供需、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政策環(huán)境等多方面因素的綜合作用。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記只是這些因素中的一種，其影響也是偏長期和間接的。他認(rèn)為，“在國內(nèi)樓市整體趨于下行的情況下，不能排除不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)信息將對市場的預(yù)期產(chǎn)生一些影響”。