完善國資監(jiān)管體制 加快國企改革步伐
發(fā)布日期:2014/12/8 9:44:19 | 瀏覽次數(shù):11961 來源:產(chǎn)耀東
完善國有資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。這些年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但目前國有資產(chǎn)管理體制政企不分、政資不分問題依然存在；經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，等等。為了破解這些難題，在以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)新一輪國企改革中，可根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點(diǎn)，探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。
一
近年來，國資國企結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與愿景目標(biāo)，綜觀行業(yè)位置及市場環(huán)境，整合資源，建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督的整體效果，不斷完善國資監(jiān)管，促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
一是完善國資監(jiān)管體系。深圳國資委整合監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理、審計(jì)監(jiān)督、國有資產(chǎn)稽查以及綜合監(jiān)管服務(wù)等職能，明確外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)權(quán)限，改進(jìn)調(diào)查研究、監(jiān)督檢查以及工作報(bào)告的內(nèi)容、方式和手段，探索建立指導(dǎo)監(jiān)督、合力監(jiān)督、成果運(yùn)用、考核激勵(lì)等機(jī)制。強(qiáng)化國資委、集團(tuán)監(jiān)事會(huì)及所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)事會(huì)與本企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等開展聯(lián)合監(jiān)督。各項(xiàng)措施豐富了國資監(jiān)管手段，拓寬了監(jiān)管渠道，引領(lǐng)了企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是提升出資人監(jiān)管能力。混合所有制下，國有資產(chǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃、資源組織調(diào)度、考核與評(píng)價(jià)以及預(yù)算管理等難度加大，需要發(fā)揮監(jiān)督資源各自專長，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善出資人之間、出資人與監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與企業(yè)內(nèi)部等的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)混合經(jīng)濟(jì)及跨地區(qū)、跨國境國有資產(chǎn)流動(dòng)與運(yùn)營的監(jiān)管。比如，云南在推動(dòng)國企改革中借助社會(huì)審計(jì)中介等社會(huì)力量，提高專業(yè)監(jiān)管水平，探索監(jiān)事會(huì)主席兼黨建督察員、特邀紀(jì)檢監(jiān)察員的“一崗三責(zé)”監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)事會(huì)直接參與企業(yè)改制重組、業(yè)績考核、黨風(fēng)建設(shè)等工作，提高了出資人監(jiān)管的科學(xué)性和可操作性。
三是服務(wù)國企穩(wěn)健發(fā)展。如果國企監(jiān)督資源缺乏統(tǒng)籌配置，將難以適應(yīng)混合所有制對(duì)效率的要求。上海國企建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)事會(huì)牽頭，紀(jì)委、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、工會(huì)等部門或崗位共同參加，以定期或不定期臨時(shí)會(huì)議形式協(xié)同合作；或在集團(tuán)組建監(jiān)督工作委員會(huì)，由監(jiān)事會(huì)牽頭，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人參加，定期共商監(jiān)督事宜。在實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)，監(jiān)事會(huì)制定方案，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源共同參與現(xiàn)場檢查、研究檢查結(jié)果。由此，各方信息和智慧得以綜合，企業(yè)經(jīng)營水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力得以提升。
二
完善各類國有資產(chǎn)管理體制，其中很重要的一點(diǎn)是增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性。在混合所有制下，要解決監(jiān)督資源各行其是、監(jiān)督成果重復(fù)無效等問題，須系統(tǒng)設(shè)計(jì)監(jiān)督整合方式、監(jiān)督職能定位、配套保障制度等，提高監(jiān)督的有序性和耦合性。整合國企監(jiān)督的關(guān)鍵在于，通過聯(lián)動(dòng)貫徹國資監(jiān)管等意圖，正確處理監(jiān)督原則性和靈活性、監(jiān)督程序與監(jiān)督效率、監(jiān)督與服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督等4個(gè)關(guān)系，布局“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、推動(dòng)“五個(gè)融入”、突出“七個(gè)重點(diǎn)”，建立健全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)安全高效運(yùn)營。
第一，監(jiān)督聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)布局要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是結(jié)合分類監(jiān)管，以完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國企科學(xué)健康發(fā)展為核心，探索建立多種監(jiān)事會(huì)牽頭的國企監(jiān)督聯(lián)動(dòng)模式，促使內(nèi)外部監(jiān)督目標(biāo)趨同，形成協(xié)同合力。二是縱向延伸監(jiān)督鏈條，加強(qiáng)國資委對(duì)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)、集團(tuán)監(jiān)事會(huì)對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)的對(duì)下指導(dǎo)和對(duì)上反饋，確保對(duì)重要子企業(yè)經(jīng)營管理和重要資產(chǎn)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是橫向強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)與協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)在重大決策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方面的協(xié)作，監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、風(fēng)控、工會(huì)等部門的溝通，監(jiān)事會(huì)與國資委相關(guān)業(yè)務(wù)處室的配合，落實(shí)監(jiān)督合作措施。
第二，監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制要緊密結(jié)合實(shí)際。一是融入國資監(jiān)管制度，充分考慮各類國資國企監(jiān)督資源，明確其在國資監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限及出具獨(dú)立意見要求。二是融入國資監(jiān)管任務(wù)，重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容以問題揭露為導(dǎo)向，反映出資人關(guān)注的異常數(shù)據(jù)，在全面掌握有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，客觀分析，作出評(píng)價(jià)。三是融入公司章程，以公司章程、議事規(guī)則修訂為契機(jī)，融入公司治理，落實(shí)監(jiān)督資源職權(quán)。四是融入企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、內(nèi)部通氣會(huì)等有效監(jiān)督協(xié)同形式，以制度形式固化。五是融入責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)確實(shí)監(jiān)督失察的須追究相關(guān)監(jiān)督人的責(zé)任，包括追溯以往履職責(zé)任。
第三，監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容要突出重點(diǎn)。一是分類監(jiān)督，對(duì)履職平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融投資產(chǎn)業(yè)等競爭性企業(yè)，賦予不同的發(fā)展定位和重點(diǎn)，強(qiáng)化差異化監(jiān)督檢查。二是投資活動(dòng)，關(guān)注投資決策程序是否規(guī)范、投資項(xiàng)目管理是否完善等，促進(jìn)企業(yè)提高投資效益。三是財(cái)務(wù)活動(dòng)，重視企業(yè)特別是下屬企業(yè)的會(huì)計(jì)核算、資金安全和資金平衡，防控大額資金支付風(fēng)險(xiǎn)。四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)管理，關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是否公允、股權(quán)稀釋對(duì)國有資本的影響、國有資本保值增值等。五是薪酬執(zhí)行，關(guān)注企業(yè)薪酬預(yù)算執(zhí)行與公平分配、高管考核與薪酬掛鉤等，促進(jìn)規(guī)范國企收入分配秩序。六是高管履職，一旦企業(yè)高管出問題，倒查追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)監(jiān)事履職不到位的，一并追究責(zé)任。七是制度落實(shí)，持續(xù)關(guān)注企業(yè)投資監(jiān)管、招標(biāo)采購、資產(chǎn)租賃等制度落實(shí)。
（作者系深圳市紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組組長、市國資委紀(jì)委書記。原文刊載于《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》8月12日15版）